La Commissione vuole l'applicazione provvisoria nonostante il Parlamento. Può farlo?
Il 22 gennaio 2026 — un giorno dopo il voto del Parlamento europeo — Reuters ha riferito che la Commissione punta all'applicazione provvisoria da marzo. Un diplomatico UE ha confermato che basterebbe la ratifica da parte del primo paese Mercosur — probabilmente il Paraguay.
Il problema: 334 eurodeputati hanno appena votato perché la Corte esamini la compatibilità dell'accordo con i trattati. La Commissione può avviarne l'applicazione prima di avere una risposta?
La posta in gioco: 4 miliardi di euro l'anno di risparmi tariffari stimati dall'ACEA.
Come funziona l'applicazione provvisoria
L'accordo UE-Mercosur è un accordo misto. La Commissione lo ha diviso in due strumenti:
- Interim Trade Agreement (ITA) — competenza esclusiva UE → richiede l'approvazione del Consiglio e del PE
- EU-Mercosur Partnership Agreement (EMPA) — accordo misto → richiede ratifica da parte dei parlamenti nazionali
L'applicazione provvisoria riguarda solo l'ITA.
L'articolo 23.3 dell'accordo prevede:
'This Agreement may be provisionally applied. Such provisional application may take place between, on the one part, the European Union and, on the other part, one or more of the Signatory MERCOSUR States in accordance with their respective internal procedures.'
L'articolo 218(5) TFUE stabilisce che il Consiglio — su proposta della Commissione — adotta una decisione che autorizza la firma e, se necessario, l'applicazione provvisoria.
Due scuole giuridiche
La Commissione: l'articolo 218(11) si riferisce al « concludere » un accordo, non all'applicazione provvisoria. Precedenti: l'accordo UE-Corea (2011) e il CETA (2017) sono stati applicati provvisoriamente prima della piena ratifica.
I critici: applicare provvisoriamente un accordo mentre la Corte ne esamina la compatibilità sarebbe giuridicamente avventato. Se la CGUE riscontrasse incompatibilità, smantellare l'applicazione provvisoria sarebbe costoso e complesso.
Sabine Weyand, direttrice generale della DG Trade, ha assicurato al Parlamento che la Commissione « non intende aggirare il Parlamento ». Ma non ha escluso l'applicazione provvisoria.
Cosa deve succedere?
| Passo | Chi decide | Stato (febbraio 2026) |
|---|---|---|
| Proposta di applicazione provvisoria | Commissione europea | In preparazione |
| Approvazione del Consiglio UE (QMV) | 27 Stati membri | Consiglio ha approvato firma il 9 gennaio (21-5) |
| Consenso del PE | Eurodeputati | Incerto — PE ha rinviato alla CGUE |
| Ratifica da almeno 1 paese Mercosur | Parlamenti nazionali | Argentina: Camera approvata il 13 febbraio |
Il regolamento di salvaguardia: 5 febbraio
Il PE ha adottato il regolamento sulle clausole di salvaguardia agricola con 483 voti a favore, 102 contrari e 67 astenuti. Meccanismo: se le importazioni di prodotti sensibili (carne bovina, pollame, zucchero, agrumi) aumentano del 5 % sulla media triennale e i prezzi scendono del 5 % sotto i livelli domestici, l'UE può sospendere le preferenze tariffarie.
La prospettiva italiana: vino al 35 %, formaggi al 28 %
Per l'Italia, l'applicazione provvisoria avrebbe effetti immediati.
Le esportazioni di vino verso il Mercosur affrontano dazi del 35 %. I formaggi del 28 %. Ogni mese di ritardo significa barriere tariffarie che restano in vigore.
Le protezioni DOP/IGP fanno parte dell'ITA — il pilastro commerciale. L'applicazione provvisoria le attiverebbe. I 58 prodotti italiani — Parmigiano Reggiano, Prosciutto di Parma, Prosecco, Grana Padano — avrebbero tutela legale immediata nei mercati Mercosur, dove oggi i nomi sono spesso copiati senza conseguenze.
Cosa succede adesso?
Se la Commissione trova base giuridica e il Consiglio concorda, l'applicazione provvisoria potrebbe partire nella primavera 2026. Le prime riduzioni tariffarie su auto (35 %), macchinari (14-20 %) e beni industriali entrerebbero in vigore.
Se la pressione politica del Parlamento prevale, la Commissione attende il parere completo della CGUE. Applicazione provvisoria solo nel 2027-2028.
Per gli esportatori italiani di vino, formaggi e prodotti DOP/IGP, la posta in gioco è chiara: l'applicazione provvisoria attiva subito le protezioni negoziate. Ogni mese di attesa è un mese in cui le imitazioni continuano a circolare indisturbate.
Fonti: Reuters (22.01.2026), Euractiv, Politico.eu, europarl.europa.eu (05.02.2026). Accordo: Art. 23.3. Trattati: Art. 218(5), Art. 218(6), Art. 218(11) TFUE.
“This Agreement may be provisionally applied. Such provisional application may take place between, on the one part, the European Union and, on the other part, one or more of the Signatory MERCOSUR States in accordance with their respective internal procedures.”
— Chapter 23 - General and Final Provisions, Article 23.3