Accordo UE-Mercosur

Si prevede che l'accordo UE-Mercosur apporti benefici economici sostanziali alle imprese su entrambi i lati dell'Atlantico, con la Commissione Europea che stima risparmi annuali di 4 miliardi di euro per gli esportatori dell'UE grazie alla sola eliminazione dei dazi.

Calendario di eliminazione dei dazi

L'accordo stabilisce un approccio graduale alla liberalizzazione tariffaria su un periodo di transizione da 10 a 15 anni:

• Dall'entrata in vigore: Eliminazione immediata dei dazi su una quota significativa di beni industriali
• Entro 4 anni: Eliminazione dei dazi sulla maggior parte delle esportazioni di macchinari e attrezzature dell'UE
• Entro 7 anni: Liberalizzazione completa dei prodotti automobilistici, comprese le automobili (attualmente soggette a dazi del 35% nel Mercosur)
• Entro 10 anni: Rimozione dei dazi industriali rimanenti su entrambi i lati
• Entro 15 anni: Attuazione completa per le categorie di prodotti più sensibili

Settori UE più avvantaggiati

Le industrie europee beneficeranno significativamente dalla riduzione dei dazi del Mercosur:

• Automotive: Il Mercosur applica attualmente dazi fino al 35% sulle auto dell'UE — l'accordo li porterà a zero, sbloccando un mercato di oltre 3 milioni di vendite annuali di auto nuove
• Macchinari e attrezzature: I dazi del 14–20% saranno progressivamente eliminati, avvantaggiando in particolare Germania, Italia e Francia
• Prodotti farmaceutici: Accesso esente da dazi dall'entrata in vigore per la maggior parte dei prodotti farmaceutici
• Prodotti lattiero-caseari: Un contingente dedicato di 30.000 tonnellate a tassi daziari ridotti per formaggi, burro e latte in polvere
• Vino e alcolici: Eliminazione totale dei dazi sul vino (attualmente 27% in Brasile) e gli alcolici (attualmente 20–35%)

Settori Mercosur più avvantaggiati

Gli esportatori del Mercosur otterranno un migliore accesso al mercato dell'UE per:

• Carne bovina: Un contingente tariffario di 99.000 tonnellate al tasso preferenziale del 7,5%
• Soia e prodotti di soia: Condizioni migliorate per i prodotti di soia lavorati
• Caffè: Mantenimento dell'accesso esente da dazi per il caffè verde, condizioni migliorate per il caffè lavorato
• Succo d'arancia: Dazi ridotti nell'ambito dei contingenti negoziati

L'accordo UE-Mercosur stabilisce uno dei calendari di riduzione tariffaria più completi di qualsiasi accordo commerciale bilaterale, trasformando fondamentalmente le condizioni di accesso al mercato per le imprese di entrambi i blocchi.

Eliminazione dei dazi industriali

L'accordo prevede l'eliminazione del 91% dei dazi industriali sui beni scambiati tra UE e Mercosur. Per gli esportatori dell'UE, questo è particolarmente significativo dato che i paesi del Mercosur mantengono alcune delle barriere tariffarie più alte tra le grandi economie:

• Dazio medio applicato in Brasile: 13,3% (rispetto alla media UE del 5,1%)
• Dazio medio applicato in Argentina: 13,7%
• Percentuale di esportazioni industriali UE esenti da dazi: 91% delle linee tariffarie dopo l'attuazione completa

Contingenti agricoli

Per i prodotti agricoli sensibili, l'accordo stabilisce contingenti tariffari (CT) attentamente negoziati che bilanciano l'accesso al mercato con la protezione degli agricoltori dell'UE:

• Carne bovina: 99.000 tonnellate all'anno al tasso del 7,5% (rispetto allo standard 12,8% + 2.000–4.000 €/tonnellata)
• Zucchero: 180.000 tonnellate all'anno (di cui 10.000 tonnellate di allocazione specifica per il Paraguay)
• Etanolo: 100.000 tonnellate all'anno (suddiviso tra etanolo industriale e per combustibile)
• Pollame: 45.000 tonnellate all'anno a tassi daziari ridotti
• Riso: 60.000 tonnellate all'anno
• Miele: 45.000 tonnellate all'anno

Capitolo sanitario e fitosanitario (SPS)

L'accordo include un capitolo SPS dedicato che si basa sugli obblighi SPS dell'OMC:

• Riconoscimento dell'equivalenza: Entrambe le parti si impegnano a riconoscere standard sanitari equivalenti quando raggiungono lo stesso livello di protezione
• Regionalizzazione: Possibilità di adattare le misure SPS alle condizioni regionali anziché applicare restrizioni a livello nazionale
• Procedure accelerate: Processi di approvazione più rapidi per i nuovi stabilimenti che desiderano esportare
• Trasparenza: Notifica preventiva e consultazione sulle nuove misure SPS

Barriere tecniche al commercio (TBT)

Il capitolo TBT facilita gli scambi attraverso:

• Riconoscimento reciproco: Lavoro verso l'accettazione dei risultati della valutazione di conformità
• Armonizzazione delle norme: Incentivazione dell'allineamento con le norme internazionali (ISO, IEC, Codex Alimentarius)
• Cooperazione normativa: Dialoghi strutturati sulle regolamentazioni tecniche che influenzano il commercio bilaterale

Le regole di origine nell'accordo UE-Mercosur determinano quali prodotti sono idonei al trattamento tariffario preferenziale. Comprendere e applicare correttamente queste regole è essenziale per le imprese che desiderano beneficiare delle riduzioni tariffarie dell'accordo.

Certificazione di origine

L'accordo introduce un approccio moderno alla prova dell'origine:

• Autocertificazione per gli esportatori dell'UE: Le imprese dell'UE possono rilasciare le proprie dichiarazioni di origine sulla base della conoscenza dell'origine del prodotto, in linea con il sistema UE degli Esportatori Registrati (REX)
• Disposizioni transitorie per il Mercosur: I paesi del Mercosur possono inizialmente utilizzare certificati rilasciati dalle autorità competenti prima di passare all'autocertificazione
• Dichiarazione di origine sulla fattura: Per le spedizioni al di sotto di una soglia di valore, è sufficiente una dichiarazione semplificata sulla fattura commerciale
• Procedure di verifica: Le autorità doganali possono effettuare verifiche successive allo sdoganamento delle dichiarazioni di origine con tempistiche e meccanismi di cooperazione strutturati

Soglie di valore aggiunto

Affinché i prodotti siano considerati originari, devono soddisfare requisiti specifici di valore aggiunto:

• Regola generale: I materiali non originari non devono superare una percentuale specificata (tipicamente 40–50%) del prezzo franco fabbrica del prodotto finito
• MaxNOM (massimo di materiali non originari): L'accordo specifica le percentuali massime di contenuto non originario consentite per diverse categorie di prodotti
• Disposizioni di tolleranza: Una tolleranza generale fino al 10% del prezzo franco fabbrica per i materiali non originari che altrimenti squalificherebbero un prodotto

Cumulo bilaterale

L'accordo consente il cumulo bilaterale, il che significa:

• I materiali originari dell'UE possono essere contabilizzati come originari quando utilizzati nella produzione nei paesi del Mercosur, e viceversa
• Questo consente catene di approvvigionamento che coprono entrambi i blocchi mantenendo lo status preferenziale
• La lavorazione effettuata in una parte è considerata come effettuata nell'altra parte, a condizione che il prodotto finale subisca una lavorazione o trasformazione sufficiente

Regole specifiche per prodotto

Oltre alle regole generali, l'accordo definisce criteri di origine dettagliati per prodotto:

• Settore automobilistico: Regole specifiche che richiedono un cambio di voce doganale più un massimo del 40% di contenuto non originario per i veicoli
• Tessili e abbigliamento: Regola della doppia trasformazione (es. filato → tessuto → capo) per la maggior parte dei prodotti tessili
• Chimica e prodotti farmaceutici: Regole basate su un cambio di classificazione doganale a livello di voce
• Prodotti agricoli e alimentari trasformati: Criterio di ottenimento totale per i prodotti non trasformati; regole di fabbricazione specifiche per i prodotti trasformati

L'accordo UE-Mercosur segue un complesso processo di ratifica e attuazione che le imprese devono comprendere per pianificare efficacemente le proprie strategie commerciali.

Processo di ratifica

Prima che l'accordo possa entrare in vigore, deve essere ratificato da molteplici organi legislativi:

• Voto del Parlamento Europeo: L'accordo richiede il consenso del PE a maggioranza semplice — si prevede che sarà uno dei voti commerciali più dibattuti nella storia del PE
• Consiglio dell'UE: Approvazione da parte del Consiglio a maggioranza qualificata (almeno 15 Stati membri che rappresentino almeno il 65% della popolazione dell'UE)
• Parlamenti nazionali e regionali: Se classificato come «accordo misto» (che copre aree di competenza sia dell'UE che degli Stati membri), è richiesta la ratifica da parte di tutti i parlamenti nazionali — e in alcuni casi di parlamenti regionali (es. le assemblee regionali del Belgio)
• Ratifica del Mercosur: Ogni Stato membro del Mercosur deve ratificare secondo le proprie procedure costituzionali, compresa l'approvazione parlamentare in Brasile, Argentina, Uruguay e Paraguay

Entrata in vigore prevista

Data la complessità del processo di ratifica:

• Scenario ottimistico: Entrata in vigore nel 2026–2027, se l'UE persegue una struttura di accordo «solo UE» che bypassa i parlamenti nazionali
• Scenario di accordo misto: La ratifica completa potrebbe estendersi fino al 2028–2030, dato il requisito di approvazione parlamentare nazionale in tutti gli Stati membri dell'UE
• Tappe fondamentali: Verifica giuridica della Commissione Europea (2025), revisione in commissione del PE, voto in plenaria, deliberazioni del Consiglio

Periodi di transizione

Una volta in vigore, l'accordo attua le riduzioni tariffarie secondo diverse categorie di scaglionamento:

• Categoria A (immediata): Dazi eliminati dall'entrata in vigore
• Categoria B (3–5 anni): Riduzione graduale in rate annuali uguali
• Categoria C (7–10 anni): Periodo di transizione esteso per i prodotti moderatamente sensibili
• Categoria D (15 anni): Periodo di transizione più lungo per i prodotti più sensibili, compresi alcuni prodotti agricoli e componenti automobilistici
• Prodotti sotto contingente: Contingenti tariffari attuati dall'entrata in vigore con volumi annuali fissi

Applicazione provvisoria

Per consentire alle imprese di beneficiarne prima, l'UE può applicare provvisoriamente parti dell'accordo:

• Ambito: L'applicazione provvisoria coprirebbe le disposizioni commerciali di competenza esclusiva dell'UE (dazi, procedure doganali, facilitazione degli scambi)
• Precedente: Un'applicazione provvisoria simile è stata utilizzata per gli accordi UE-Canada (CETA) e UE-Giappone (APE)
• Disposizioni sugli investimenti: I capitoli sulla protezione degli investimenti possono essere esclusi dall'applicazione provvisoria fino al completamento della ratifica

L'accordo UE-Mercosur crea opportunità significative, ma le imprese che pianificano in anticipo saranno nella posizione migliore per coglierle. Ecco come prepararsi, insieme ai malintesi comuni e ai consigli di pianificazione strategica.

Come le imprese dovrebbero prepararsi

• Condurre una valutazione dell'impatto tariffario: Mappate i vostri flussi di prodotti attuali e previsti per identificare quali linee tariffarie beneficeranno dell'accordo e quando — utilizzate il database TARIC dell'UE per confrontare le attuali aliquote NPF con le aliquote preferenziali negoziate
• Verificare le catene di approvvigionamento per la conformità di origine: Assicuratevi che i vostri prodotti soddisfino i requisiti delle regole di origine verificando l'approvvigionamento degli input e calcolando le percentuali di contenuto non originario
• Registrarsi nel sistema REX: Gli esportatori dell'UE dovrebbero registrarsi come esportatori autorizzati nel sistema degli Esportatori Registrati per essere pronti all'autocertificazione dell'origine
• Costruire relazioni nei mercati del Mercosur: Iniziate a stabilire contatti con distributori, agenti e partner in Brasile, Argentina, Uruguay e Paraguay prima dell'entrata in vigore dell'accordo
• Formare il team di conformità: Assicuratevi che il vostro personale doganale e di conformità commerciale comprenda le disposizioni dell'accordo, comprese le regole di origine, la gestione dei contingenti e i requisiti SPS

Malintesi comuni

• «Tutti i dazi scompaiono immediatamente»: In realtà, solo una parte dei dazi viene eliminata all'entrata in vigore — molte categorie di prodotti seguono calendari di riduzione scaglionata fino a 15 anni
• «L'accordo copre tutti i prodotti»: Alcuni prodotti sensibili sono esclusi o soggetti a contingenti tariffari anziché a una liberalizzazione completa
• «Le regole di origine non contano per i prodotti semplici»: Anche i prodotti apparentemente semplici devono soddisfare i criteri di origine per accedere alle aliquote preferenziali — la non conformità significa pagare i dazi NPF integrali
• «L'accordo sostituisce tutte le norme esistenti»: Gli obblighi OMC, la normativa doganale dell'UE e le legislazioni nazionali continuano ad applicarsi parallelamente alle disposizioni dell'accordo
• «Le piccole imprese non beneficeranno»: L'accordo include un capitolo dedicato alle PMI con disposizioni per lo scambio di informazioni, procedure semplificate e costi di conformità ridotti

Consigli di pianificazione strategica

• Iniziare con i prodotti ad alto impatto: Concentrate i vostri sforzi iniziali sui prodotti con le barriere tariffarie più elevate, dove l'eliminazione genererà i maggiori risparmi
• Considerare il panorama competitivo: Analizzate come i cambiamenti tariffari influenzeranno la vostra posizione competitiva rispetto ai produttori locali e ad altri concorrenti stranieri nei mercati del Mercosur
• Pianificare a lungo termine: Sviluppate una strategia di ingresso nel mercato per fasi, allineata al calendario di riduzione tariffaria dell'accordo — i primi ad entrare nelle categorie liberalizzate ottengono il vantaggio del pioniere
• Sfruttare le indicazioni geografiche: L'accordo protegge 357 indicazioni geografiche dell'UE nei mercati del Mercosur — se i vostri prodotti portano un'IG, questo fornisce una preziosa protezione della proprietà intellettuale
• Monitorare il progresso della ratifica: Rimanete informati sul calendario di ratifica per adeguare i piani aziendali — l'applicazione provvisoria può creare opportunità di accesso al mercato prima del previsto