Tres instituciones, tres velocidades, un mismo acuerdo
25 años de negociaciones. Más de 700 millones de consumidores a ambos lados del Atlántico. Una zona de libre comercio que abarca 31 países. Y tres instituciones que tiran simultáneamente en direcciones opuestas.
La Comisión Europea quiere poner en marcha la aplicación provisional en la primavera de 2026. El Parlamento Europeo envió el acuerdo al Tribunal de Justicia de la UE. Y en Buenos Aires, el Congreso argentino ratifica — primero en el mundo.
América Latina no espera. La pregunta es si Europa puede seguirle el ritmo.
Cronología desde la firma
| Fecha | Acontecimiento | Importancia |
|---|---|---|
| 9 ene. 2026 | El Consejo de la UE autoriza la firma (21 a favor, 5 en contra, Bélgica se abstiene) | Mayoría cualificada alcanzada |
| 17 ene. 2026 | Firma del acuerdo en Asunción, Paraguay | Cierre formal de 25 años de negociaciones |
| 21 ene. 2026 | El PE vota 334-324-11 para remitir el acuerdo al TJUE | Sin precedentes — ningún acuerdo comercial se había enviado al Tribunal |
| 22 ene. 2026 | Reuters: la Comisión apunta a marzo para la aplicación provisional | Un diplomático europeo confirma el calendario acelerado |
| 2 feb. 2026 | Brasil presenta el acuerdo ante el Congreso | Lula apunta a la ratificación en el primer semestre |
| 5 feb. 2026 | El PE adopta cláusulas de salvaguardia agrícola (483-102) | Escudo para los agricultores europeos |
| 5-6 feb. 2026 | EE.UU. y Argentina firman un pacto comercial bilateral | Trump y Milei reducen aranceles — presión sobre la UE |
| 6 feb. 2026 | Milei presenta el acuerdo UE-Mercosur al Congreso argentino | Argentina acelera la ratificación |
| 13 feb. 2026 | La Cámara de Diputados argentina aprueba (203-42-4) | Primer parlamento del mundo en votar 'sí' |
Tres vías, un solo objetivo
La Comisión Europea acelera
Von der Leyen en su encuentro con Lula en Río de Janeiro, un día antes de la firma: 'Between Europe and Brazil, the best is yet to come.'
El 22 de enero, un diplomático europeo confirmó a Reuters que la Comisión apunta a la aplicación provisional desde marzo de 2026. El mecanismo es directo: el acuerdo UE-Mercosur es un acuerdo mixto. El comercio, los aranceles y los servicios son competencia exclusiva de la UE. Las inversiones y la cooperación política requieren la aprobación de los parlamentos nacionales.
La aplicación provisional cubre solo la parte de competencia de la UE — necesita una decisión del Consejo, no la aprobación de 27 parlamentos. El artículo 23.3 del acuerdo establece que la aplicación provisional comienza el primer día del segundo mes siguiente a la notificación mutua de la finalización de los procedimientos internos.
Para las empresas: las primeras reducciones arancelarias podrían entrar en vigor esta primavera.
El Parlamento Europeo pone condiciones
334 eurodiputados votaron a favor de la remisión al TJUE. 324 en contra. 11 abstenciones.
Un precedente histórico — nunca antes el Parlamento había remitido un acuerdo comercial al Tribunal de Justicia. Base jurídica: el artículo 218(11) TFUE, que prohíbe al Parlamento dar su consentimiento hasta que el Tribunal emita su dictamen.
El TJUE examinará:
- Si la división en un acuerdo comercial interino (ITA) « solo UE » y un acuerdo de asociación (EMPA) mixto es compatible con los tratados
- Si las protecciones climáticas son adecuadas
- Si el mecanismo contra la deforestación es eficaz
Un dictamen del TJUE tarda normalmente de 12 a 18 meses. La cuestión jurídica central: ¿la remisión bloquea la aplicación provisional? La Comisión dice que no — la aplicación provisional requiere una decisión del Consejo, no el consentimiento del Parlamento. Algunos eurodiputados sostienen lo contrario. Las opiniones jurídicas están divididas.
El 5 de febrero, el PE adoptó por separado el reglamento de salvaguardias agrícolas por 483 votos contra 102. El mecanismo: si las importaciones de productos sensibles (carne vacuna, aves, azúcar, cítricos) aumentan un 5 % en la media trienal y los precios caen un 5 % por debajo de los niveles domésticos, la UE puede suspender las preferencias arancelarias. Informes trimestrales en lugar de semestrales — más estricto que la propuesta original de la Comisión.
El Mercosur no espera
Argentina va a la cabeza. El 13 de febrero, la Cámara de Diputados aprobó el acuerdo por 203 votos contra 42. El oficialismo de La Libertad Avanza obtuvo el respaldo del PRO, la UCR y — hecho inusual en la polarizada Argentina — 43 diputados de la peronista Unión por la Patria. El Senado votaría en las próximas dos semanas.
Milei presentó el proyecto el 6 de febrero e incluyó el tratado en las sesiones extraordinarias. Para Argentina, los beneficios son concretos: el 99,5 % de sus exportaciones agroindustriales obtendrá preferencias arancelarias, con eliminación inmediata del 70 % de los aranceles.
Brasil presentó el acuerdo al Congreso el 2 de febrero. El vicepresidente Geraldo Alckmin anunció una « vía legislativa acelerada ». Uruguay lo hizo el 10 de febrero. Paraguay informa a su Congreso. La estrategia del Mercosur es clara: ratificar rápido, darle munición a la Comisión Europea para lanzar la aplicación provisional pese a la resistencia del Parlamento.
¿Quién está a favor, quién en contra?
A favor (votación del Consejo, 9 de enero): Alemania (el canciller Merz se comprometió personalmente), España, Portugal, los Países Bajos, los países nórdicos, Italia (tras garantías adicionales para las indicaciones geográficas). 21 de 27 Estados miembros.
En contra: Francia, Polonia, Austria, Irlanda, Hungría. Macron declaró la víspera de la votación: 'France will vote against signing the agreement' — añadiendo que lucharía por la protección de los agricultores independientemente del resultado. Bélgica se abstuvo.
El pacto Trump-Milei: ¿amenaza para el Mercosur?
El 5-6 de febrero, Estados Unidos y Argentina firmaron un acuerdo comercial bilateral que recorta cientos de aranceles recíprocos. La alianza Trump-Milei plantea interrogantes sobre el compromiso de Argentina con el arancel externo común del Mercosur — el pilar fundacional del bloque.
Si Argentina negocia libremente con Washington, ¿qué queda de la política comercial común? Para la UE, la señal es doble: por un lado, presión para no demorar su propio acuerdo; por otro, incertidumbre sobre la cohesión de la contraparte.
Lo que dice el acuerdo
Artículo 23.2 — entrada en vigor:
'This Agreement shall enter into force [...] on the first day of the month following the date on which they have notified each other in writing of the completion of their respective internal procedures required for this purpose.'
El artículo 23.3 prevé la aplicación provisional — la puesta en marcha de las disposiciones comerciales entre la UE y cualquier Estado del Mercosur que haya completado sus procedimientos internos, sin esperar a los demás. Esa es exactamente la puerta que la Comisión quiere abrir — y que el Parlamento intenta cerrar a través del TJUE.
¿Qué viene ahora?
Las próximas semanas marcarán el ritmo. Si el Consejo autoriza la aplicación provisional antes del dictamen del TJUE, las primeras reducciones arancelarias podrían llegar en primavera. Si el Tribunal emite una medida cautelar, el acuerdo quedaría congelado hasta 2027 o 2028.
Tercer escenario: el TJUE declara la división ITA/EMPA incompatible con los tratados. Renegociación de disposiciones centrales — un retroceso de meses o años.
Para América Latina, la apuesta es clara. Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay ya pusieron en marcha sus ratificaciones. El balón está en el campo europeo.
Fuentes: Reuters (22.01.2026), Consilium.europa.eu (09.01.2026), europarl.europa.eu (21.01, 05.02.2026), La Nación (13.02.2026), El País, AP, MercoPress, Valor Internacional. Acuerdo: Art. 23.2, Art. 23.3, Art. 9.3.
“This Agreement may be provisionally applied. Such provisional application may take place between, on the one part, the European Union and, on the other part, one or more of the Signatory MERCOSUR States in accordance with their respective internal procedures.”
— Chapter 23 - General and Final Provisions, Article 23.3