Certificados SPS Brasil – Requisitos fitossanitários para importação na UE

A conformidade SPS envolve custos tanto no país exportador como na fronteira da UE. Conhecer estas taxas é essencial para um cálculo preciso do custo total de entrega.

Registo no TRACES NT

O registo no sistema TRACES NT (Trade Control and Expert System – New Technology) da UE é gratuito. Tanto os importadores da UE como os operadores de países terceiros podem registar-se sem custos. O TRACES NT é a plataforma eletrónica obrigatória para a pré-notificação de envios sujeitos a controlos SPS que entram na UE. Qualquer importador de alimentos, vegetais ou produtos animais do Mercosul deve ter uma conta TRACES NT ativa.

Custos dos certificados fitossanitários

Os certificados fitossanitários são emitidos pela autoridade competente no país exportador:

• Brasil (MAPA): taxa do certificado fitossanitário de aproximadamente 50–150 USD por envio, dependendo do tipo de produto e da complexidade da inspeção
• Argentina (SENASA): 80–200 USD, com encargos adicionais para inspeções de campo de certas culturas
• Análises laboratoriais pré-embarque: 100–500 USD por amostra, dependendo do número de resíduos de pesticidas testados e do laboratório acreditado utilizado
• Fumigação: 200–600 USD por contentor para tratamento com brometo de metilo ou fosfina, exigido para certos produtos vegetais

Custos dos certificados veterinários

Para produtos de origem animal (carne bovina, aves, laticínios, frutos do mar), os certificados sanitários são emitidos por veterinários oficiais:

• Inspeção veterinária oficial: 80–250 USD por envio ao nível do estabelecimento
• Análises laboratoriais (microbiológicas, resíduos): 150–800 USD conforme o painel de testes (Salmonella, E. coli, resíduos hormonais, antibióticos)
• Custos de auditoria de estabelecimentos aprovados pela UE: suportados pela autoridade do país exportador, mas os exportadores normalmente pagam as medidas corretivas

Taxas de inspeção fronteiriça da UE

Nos postos de controlo fronteiriço da UE, os importadores são cobrados pelos controlos oficiais:

• Controlos documentais e de identidade: incluídos na taxa padrão do PCF de aproximadamente 55 EUR por envio (taxa base ao abrigo do Regulamento (UE) 2017/625)
• Inspeção física: encargos adicionais quando as mercadorias são selecionadas para exame físico — 150–400 EUR dependendo do tipo de produto e volume
• Análises laboratoriais na fronteira da UE: 200–1.500 EUR por amostra conforme a análise (rastreio de resíduos de pesticidas, testes de micotoxinas, metais pesados)
• Controlos reforçados: os produtos incluídos no Regulamento (UE) 2019/1793 (controlos intensificados) estão sujeitos a frequências de inspeção mais elevadas e custos associados

Os controlos sanitários e fitossanitários da UE estão entre os mais abrangentes do mundo. Os importadores devem conhecer os regulamentos fundamentais que regem a entrada de produtos agrícolas e alimentares do Mercosul.

Regulamento (UE) 2016/2031 – Sanidade vegetal

Esta é a principal lei de sanidade vegetal da UE, que estabelece o quadro para prevenir a introdução e propagação de pragas vegetais. Exige que todos os produtos vegetais regulamentados importados de países terceiros sejam acompanhados de um certificado fitossanitário emitido pela Organização Nacional de Proteção Fitossanitária (ONPF) do país exportador. Para o Brasil, é o MAPA; para a Argentina, o SENASA. O regulamento define pragas de quarentena, pragas regulamentadas não de quarentena e as medidas fitossanitárias exigidas para cada mercadoria.

Regulamento (CE) 853/2004 – Produtos de origem animal

Este regulamento estabelece regras de higiene específicas para alimentos de origem animal. Exige que os produtos animais que entrem na UE provenham de estabelecimentos aprovados de países terceiros que tenham sido inspecionados e listados pela DG SANTE. O Brasil mantém centenas de estabelecimentos aprovados pela UE para carne bovina, aves e produtos da pesca. Apenas produtos destes estabelecimentos listados podem ser importados. A lista de estabelecimentos aprovados é mantida e atualizada no sistema TRACES NT.

DSCE – Documento sanitário comum de entrada

Todos os envios sujeitos a controlos SPS devem ser acompanhados de um Documento sanitário comum de entrada (DSCE/CHED), submetido através do TRACES NT. Existem quatro tipos:

• CHED-P (Vegetais): para vegetais, produtos vegetais e outros objetos sujeitos a controlos fitossanitários — p. ex., soja brasileira, café, frutas, madeira e flores cortadas
• CHED-A (Animais): para animais vivos — p. ex., peixes ornamentais, abelhas vivas ou animais reprodutores do Mercosul
• CHED-D (Alimentos e rações de origem não animal): para alimentos e rações sujeitos a controlos reforçados ao abrigo do Regulamento (UE) 2019/1793 — p. ex., certas especiarias, frutos secos ou frutas desidratadas com risco de aflatoxinas
• CHED-PP (Produtos animais): para produtos de origem animal — p. ex., carne bovina brasileira, carne de aves, mel, laticínios e produtos da pesca

Regulamento de controlos oficiais (UE) 2017/625

Este regulamento define as regras dos controlos oficiais nas fronteiras da UE, incluindo frequências de inspeção, procedimentos de amostragem e a designação de postos de controlo fronteiriço. Obriga a que todas as mercadorias sujeitas a controlos SPS entrem na UE apenas através de PCF designados equipados com as instalações de inspeção necessárias (câmaras frigoríficas, laboratórios, etc.).

Limites máximos de resíduos (LMR)

O Regulamento (CE) 396/2005 estabelece os limites máximos de resíduos de pesticidas em alimentos e rações. As exportações agrícolas brasileiras devem cumprir os LMR da UE, que são frequentemente mais rigorosos do que os padrões do Codex Alimentarius. Produtos que excedam os LMR são rejeitados na fronteira. O sistema de alerta rápido da UE para alimentos e rações (RASFF) sinaliza regularmente envios do Mercosul com excedências de LMR.

Um conjunto completo de documentos SPS é essencial para um desalfandegamento ágil nos postos de controlo fronteiriço da UE. Documentação em falta ou incorreta é a principal causa de atrasos e rejeições de cargas.

Certificado fitossanitário

Emitido pela ONPF do país exportador (MAPA no Brasil, SENASA na Argentina) de acordo com o modelo da Convenção Internacional para a Proteção dos Vegetais (CIPV). O certificado confirma que os vegetais ou produtos vegetais foram inspecionados e considerados livres de pragas de quarentena, e que cumprem os requisitos fitossanitários da UE. Deve ser emitido no máximo 14 dias antes da data de exportação.

Certificado sanitário (certificado veterinário)

Para produtos de origem animal, o certificado sanitário é emitido pelo serviço veterinário oficial do país exportador. Segue os modelos de certificados da UE especificados no Regulamento de Execução (UE) 2020/2235. O certificado atesta que os produtos provêm de estabelecimentos aprovados, foram produzidos em condições higiénicas adequadas e cumprem os requisitos da UE em matéria de saúde animal, saúde pública e monitorização de resíduos.

Certificado de origem

Embora seja primariamente um documento aduaneiro, o certificado de origem é importante no contexto SPS pois confirma o país e a região de produção. Isto é fundamental para verificar a conformidade com acordos de regionalização — por exemplo, as restrições da UE sobre importações de carne bovina podem aplicar-se a estados brasileiros específicos afetados pela febre aftosa em vez de a todo o país.

Pré-notificação no TRACES NT

O importador (ou o seu despachante aduaneiro) deve submeter uma pré-notificação no TRACES NT pelo menos um dia útil antes da chegada física do envio ao posto de controlo fronteiriço da UE designado. A notificação TRACES NT inclui os detalhes das mercadorias, os certificados acompanhantes, a data prevista de chegada e o PCF de entrada designado.

Formulário CHED (Documento sanitário comum de entrada)

O CHED é gerado no TRACES NT como parte do processo de pré-notificação. O tipo correto de CHED deve ser selecionado (CHED-P, CHED-A, CHED-D ou CHED-PP). Após os controlos oficiais no PCF, a autoridade competente completa o CHED com o resultado da inspeção, que determina se as mercadorias são admitidas em livre circulação, sujeitas a testes adicionais ou rejeitadas.

Relatórios de análises laboratoriais

Os relatórios de análises laboratoriais pré-embarque de laboratórios acreditados no país exportador reforçam o caso de conformidade, especialmente para produtos sujeitos a controlos reforçados da UE. Podem incluir:

• Análise de resíduos de pesticidas: rastreio multirresíduo cobrindo substâncias ativas regulamentadas pela UE
• Testes de micotoxinas: níveis de aflatoxina B1, ocratoxina A em frutos secos, cereais, especiarias
• Testes microbiológicos: Salmonella, Listeria, E. coli em produtos de origem animal
• Análise de metais pesados: níveis de cádmio, chumbo, mercúrio

Certificado de fumigação

Exigido quando os produtos vegetais foram submetidos a tratamento de fumigação como medida fitossanitária. O certificado detalha a substância ativa utilizada (p. ex., brometo de metilo, fosfina), a dosagem, a duração do tratamento e a temperatura durante o tratamento. Além disso, todos os materiais de embalagem de madeira (paletes, caixas) devem cumprir a norma ISPM 15 e ostentar o selo CIPV confirmando tratamento térmico ou fumigação.

A conformidade SPS acrescenta tempo ao processo de importação que deve ser considerado no planeamento da cadeia de abastecimento. Em seguida apresenta-se uma decomposição das etapas-chave e das suas durações típicas.

Inspeções pré-embarque (2–5 dias)

Antes de as mercadorias saírem do país exportador, os seguintes procedimentos SPS devem ser concluídos:

• Pedido de certificado fitossanitário/veterinário: submetido ao MAPA (Brasil) ou ao SENASA (Argentina) pelo menos 3–5 dias úteis antes do envio previsto
• Inspeção no local: inspetores oficiais visitam o estabelecimento ou a instalação de embalagem para verificar a conformidade — normalmente 1–2 dias
• Amostragem e análises laboratoriais: se necessário, testes pré-exportação de resíduos de pesticidas, parâmetros microbiológicos ou contaminantes — resultados em 2–5 dias dependendo do laboratório
• Emissão do certificado: após inspeção satisfatória e eventuais testes, o certificado é emitido num prazo de 1–2 dias úteis

Pré-notificação TRACES NT (24 horas antes da chegada)

A legislação da UE exige que o importador submeta uma notificação no TRACES NT pelo menos um dia útil antes da chegada do envio ao posto de controlo fronteiriço designado. Na prática:

• Preparação do CHED: 1–2 horas para preencher corretamente todos os campos
• Carregamento de documentos de acompanhamento: certificados fitossanitários/sanitários digitalizados, relatórios laboratoriais
• Prazo de submissão: mínimo 24 horas antes da chegada; para certas mercadorias de alto risco, uma notificação mais antecipada pode ser aconselhável

Inspeção no PCF na fronteira da UE (1–3 dias)

No posto de controlo fronteiriço, os controlos oficiais seguem uma sequência definida:

• Controlo documental: verificação do CHED, certificados e documentos de acompanhamento — normalmente concluído em poucas horas
• Controlo de identidade: confirmação de que as mercadorias correspondem à documentação (selos, etiquetas, marcações) — no mesmo dia
• Controlo físico: abertura de contentores, inspeção visual, verificação de temperatura para cargas refrigeradas e amostragem se necessário — 1–2 dias
• Decisão e libertação: se o resultado for satisfatório, o CHED é completado e as mercadorias são libertadas para desalfandegamento — 0,5–1 dia

Análises laboratoriais se necessário (3–10 dias)

Quando é efetuada amostragem oficial no PCF, as mercadorias ficam retidas aguardando os resultados laboratoriais:

• Rastreio de resíduos de pesticidas: 3–5 dias úteis para análise padrão multirresíduo
• Testes de micotoxinas e contaminantes: 3–7 dias úteis
• Testes microbiológicos: 5–10 dias úteis (especialmente para métodos de cultura de Salmonella)
• Mercadorias retidas: o envio permanece no PCF sob controlo oficial, gerando custos de armazenamento, até que os resultados estejam disponíveis

Tempo total de desalfandegamento SPS

Em circunstâncias normais com documentação completa e sem análises laboratoriais: 2–4 dias desde a chegada ao PCF até à libertação. Se análises laboratoriais forem desencadeadas: 5–14 dias. Produtos sujeitos a controlos reforçados (Regulamento (UE) 2019/1793) estão sujeitos a frequências de inspeção mais elevadas e atrasos mais prováveis. Os importadores devem planear uma margem de pelo menos 5 dias úteis para o desalfandegamento SPS na sua cadeia de abastecimento.

O incumprimento SPS é um dos erros mais dispendiosos no comércio agrícola Mercosul-UE. Em seguida apresentam-se os erros mais frequentes e como evitá-los.

1. Notificações TRACES NT incorretas

O erro procedimental mais comum é submeter uma pré-notificação TRACES NT defeituosa. Os erros incluem selecionar o tipo errado de CHED (p. ex., submeter CHED-D em vez de CHED-PP para produtos animais), introduzir pesos incorretos do envio, utilizar códigos de mercadoria errados ou não associar os certificados oficiais corretos. Uma notificação TRACES NT incorreta resulta na paragem do envio no PCF, exigindo correção e nova submissão — acrescentando 1–3 dias ao processo de desalfandegamento e gerando custos adicionais de armazenamento.

2. Falta de aprovações de estabelecimento

Os produtos de origem animal só podem ser importados para a UE a partir de estabelecimentos de países terceiros aprovados pela DG SANTE. Um erro frequente é adquirir produtos de fábricas de processamento brasileiras ou argentinas que não constam da lista aprovada pela UE. Isto resulta em rejeição automática na fronteira — as mercadorias não podem entrar na UE em circunstância alguma. Antes de efetuar encomendas, os importadores devem verificar o número de estabelecimento do fornecedor na lista de estabelecimentos aprovados no TRACES NT.

3. Quebras na cadeia de frio em cargas refrigeradas

Os produtos refrigerados e congelados do Mercosul (carne bovina, aves, frutos do mar, laticínios) devem manter uma cadeia de frio ininterrupta desde a produção até à entrega. Desvios de temperatura detetados durante a inspeção no PCF — tipicamente através da análise de registadores de dados — podem resultar na rejeição do envio. Causas comuns incluem avarias nos contentores refrigerados, pré-arrefecimento inadequado antes do carregamento e atrasos durante a movimentação portuária. Os importadores devem exigir monitorização contínua de temperatura (registadores de dados) e verificar os registos à chegada.

4. Níveis de resíduos de pesticidas não conformes

Os limites máximos de resíduos (LMR) de pesticidas da UE estão entre os mais rigorosos do mundo. As práticas agrícolas brasileiras utilizam frequentemente substâncias ativas em concentrações que cumprem os padrões brasileiros (ANVISA) ou do Codex mas excedem os limites da UE. Os produtos de maior risco são o café, a soja, os citrinos, a manga e os pimentos. A base de dados RASFF da UE publica regularmente alertas sobre produtos do Mercosul com excedências de LMR. Os importadores devem exigir testes pré-embarque conforme os LMR da UE em laboratórios acreditados e considerar cláusulas contratuais que garantam a conformidade com a UE.

5. Seleção incorreta do tipo de CHED

A seleção do tipo errado de CHED é um erro surpreendentemente frequente que causa atrasos significativos. Distinções fundamentais:

• CHED-P: para vegetais e produtos vegetais (não para alimentos processados)
• CHED-PP: para produtos de origem animal (carne bovina, aves, peixe, laticínios, mel)
• CHED-D: para alimentos/rações de origem não animal sob controlos reforçados
• CHED-A: para animais vivos

Para produtos compostos (p. ex., um produto contendo ingredientes tanto vegetais como animais), a determinação do tipo correto de CHED requer uma análise cuidadosa da composição do produto e dos regulamentos da UE aplicáveis. Em caso de dúvida, consulte a autoridade do PCF ou um despachante aduaneiro experiente antes da submissão.

6. Certificados expirados ou emitidos incorretamente

Certificados fitossanitários com mais de 14 dias desde a data de exportação, certificados sanitários com erros no número de aprovação do estabelecimento ou certificados que não correspondem ao formato modelo da UE constituem motivos de rejeição. Os importadores devem verificar que todos os certificados estão atualizados, corretamente preenchidos e correspondem às mercadorias efetivamente enviadas — incluindo espécie, quantidades e números de lote.